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根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)境內(nèi)（不含港澳臺(tái)）的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)44007家，較 2018 年增長(zhǎng) 11.5%；行業(yè)營(yíng)收總額達(dá)3225.1億元，較 2018 年增長(zhǎng) 14.8%。檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員 128.5萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng) 9.4%；共擁有各類儀器設(shè)備 710.8 萬(wàn)臺(tái)套，較上年增長(zhǎng) 12.2%，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值 3681.2億元，較上年增長(zhǎng) 15.2%。2019 年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告 5.27 億份，較上年增長(zhǎng) 23.1%，平均每天對(duì)社會(huì)出具各類報(bào)告 144.3萬(wàn)份。

拉長(zhǎng)時(shí)間維度看，機(jī)構(gòu)數(shù)與營(yíng)收總額分別較2017年（36327家及2377.5億元）增長(zhǎng)了21.1%和35.6%，較2014年（28430家及1630.9億元）增長(zhǎng)了55.6%和97.7%，行業(yè)營(yíng)收產(chǎn)值（市場(chǎng)體量）增幅高于同期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增幅（2019年較2014年增長(zhǎng)了55.7%），且機(jī)構(gòu)營(yíng)收總額增速顯著高于機(jī)構(gòu)數(shù)增速，表明了行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大及效益穩(wěn)步提升。

機(jī)構(gòu)數(shù)連續(xù)7年增長(zhǎng)率高于10%，營(yíng)收總額則保持15%左右的速度增長(zhǎng)。毋庸置疑，整個(gè)市場(chǎng)的增量可觀，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)“朝陽(yáng)”型產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的格局已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。伴隨著我國(guó)各方面改革的深入，近年來(lái)大量民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)；2019 年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)取得資質(zhì)認(rèn)定的民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共 22958 家，較 2018 年增長(zhǎng) 19.4%，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的 52.2%。

拉長(zhǎng)時(shí)間維度看，近五年（2015-2019年）民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占機(jī)構(gòu)總量的占比分別為 40.2%、42.9%、45.9%、48.7%和52.2%。2019 年民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全年取得營(yíng)收 1175.2 億元，較 2018 年增長(zhǎng) 26.5%，高于全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè) 14.8%的平均年增長(zhǎng)率。

另一方面，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)比重進(jìn)一步下降，企業(yè)制成為檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主流。2019 年，我國(guó)企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 29905 家，占機(jī)構(gòu)總量的 68.0%；事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 11071 家，占機(jī)構(gòu)總量的 25.2%，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重同比下降 2.5 %；其他類型機(jī)構(gòu) 3031 家，占機(jī)構(gòu)總量的 6.9%。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布的報(bào)告顯示：事業(yè)單位體制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重在2018年首次下降到30%以下；近5年，我國(guó)事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重分別為 38.1%、34.5%、31.3%、27.7%和 25.2%，呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢(shì)。但是，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)數(shù)量并無(wú)明顯下降，仍然維持在1.1萬(wàn)家左右，側(cè)面印證檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢的同時(shí)大量民營(yíng)體制機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。

機(jī)動(dòng)車(chē)、建工與環(huán)境成為主要的營(yíng)收領(lǐng)域。根據(jù)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019 年，機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前列的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?yàn)椋簷C(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)（9837 家，占22.4%）、環(huán)境監(jiān)測(cè)（7295 家，占15.5%）、建筑材料（7179 家，占15.3%）與建筑工程（7029 家，占15.0%）。營(yíng)收靠前的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?yàn)椋航ㄖこ蹋?43.5 億元，占16.9%）、環(huán)境監(jiān)測(cè)（313.6億元，占9.7%）、建筑材料（300.1億元，占9.3%）與機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)（233.74 億元，占7.2%）。近年來(lái)雖然我國(guó)基建規(guī)模增長(zhǎng)速度有所下滑，但其相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)體量仍然不容小覷。而隨著環(huán)境保護(hù)及污染治理的管理越發(fā)精細(xì)化，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)的需求也顯著抬升。機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)同樣是一個(gè)“剛性”需求點(diǎn)，其匹配的市場(chǎng)規(guī)模也占據(jù)著整個(gè)行業(yè)的相當(dāng)比重。

資本市場(chǎng)正在持續(xù)關(guān)注該領(lǐng)域的發(fā)展。截至 2019 年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)中上市企業(yè)數(shù)量 100 家，其中，上海證券交易所主板上市 5 家，深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市 5 家，深圳證券交易所中小板 3 家，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌 82 家，其他市場(chǎng)掛牌5 家。

“小、散、亂”特征顯著，品牌集聚度偏低。根據(jù)總局報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)人數(shù)在 100 人以下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到96.5%，絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)，承受風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱；從服務(wù)半徑來(lái)看，74.4%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，比例較去年有所降低，但“本地化”色彩仍占主流。部分規(guī)模較小的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在人員專業(yè)水平不高、儀器設(shè)備缺陷較多、環(huán)境設(shè)施不符合項(xiàng)較多、管理體系運(yùn)行無(wú)力等情況，導(dǎo)致檢測(cè)能力存在停滯不前、資質(zhì)老舊的情況。

誠(chéng)信機(jī)制缺位，虛假數(shù)據(jù)和報(bào)告流入市場(chǎng)。檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)當(dāng)以傳遞信任為宗旨。部分第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未建立基本的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)偽造、篡改實(shí)際數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)實(shí)際檢測(cè)即向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體出具虛假數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告，以降低運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)以快速侵占市場(chǎng)，嚴(yán)重違背了檢測(cè)的公正性和科學(xué)性，也客觀造成“劣幣驅(qū)除良幣”的負(fù)面效應(yīng)。該類涉嫌造假機(jī)構(gòu)的集中特征包括：維持較高的營(yíng)收，實(shí)際工作人員（尤其是專業(yè)技術(shù)人員）數(shù)量極少，具備資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)參數(shù)也較為有限。針對(duì)違反規(guī)定和要求的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)禁入以及失信懲戒等機(jī)制亟待建立。

機(jī)構(gòu)管理體系空轉(zhuǎn)，違反資質(zhì)認(rèn)定與告知承諾后續(xù)監(jiān)管要求。部分第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法確保制定管理體系運(yùn)行的有效性。例如，授權(quán)簽字人未按規(guī)定保存檢測(cè)數(shù)據(jù)、記錄和報(bào)告，超資質(zhì)能力范圍出具報(bào)告，不按要求給出“符合性”判定，使用未經(jīng)確認(rèn)的非標(biāo)方法，使用未經(jīng)評(píng)審和驗(yàn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還存在著非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的情況。技術(shù)實(shí)力薄弱加之管理體系有效運(yùn)行能力存疑的機(jī)構(gòu)，在主觀和客觀上漠視了資質(zhì)認(rèn)定與告知承諾后續(xù)監(jiān)管的要求，導(dǎo)致出具數(shù)據(jù)和報(bào)告在法律層面的失真失準(zhǔn)。

持續(xù)提升質(zhì)量管理和資質(zhì)建設(shè)兩大核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量管理和資質(zhì)建設(shè)是兩大核心，互為表里。質(zhì)量管理體系包括實(shí)驗(yàn)室儀器、人員、資質(zhì)、證書(shū)報(bào)告等管理，具體包括人員培訓(xùn)及考核計(jì)劃、儀器設(shè)備量值溯源周期計(jì)劃、核查的組織實(shí)施、組織和參加能力驗(yàn)證及比對(duì)計(jì)劃等，以質(zhì)量手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)為代表的體系文件是執(zhí)行依據(jù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格而可行的內(nèi)部審查制度，設(shè)立專門(mén)的內(nèi)審員，質(zhì)量管理體系實(shí)施后應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行反饋進(jìn)行完善，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平，為機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力的提升奠定基礎(chǔ)。

掌握行業(yè)監(jiān)管動(dòng)向及重點(diǎn)。近年來(lái)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)督由過(guò)去的事前嚴(yán)格審查轉(zhuǎn)向更側(cè)重于事中、事后管理，監(jiān)管在客觀上不斷加強(qiáng)而非弱化。主管部門(mén)通過(guò)組建專業(yè)技術(shù)評(píng)審員團(tuán)隊(duì)，基于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，不定期開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)等領(lǐng)域的CMA資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)督查，涵蓋對(duì)機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室管理、人員培訓(xùn)與授權(quán)、證書(shū)報(bào)告出具等方面的質(zhì)量管理考核。上海市于2019年針對(duì)通過(guò)告知承諾方式完成資質(zhì)認(rèn)定審批的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推出CMA資質(zhì)告知承諾后續(xù)監(jiān)管政策，具體通過(guò)文件檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩種形式對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。其中，第三方檢測(cè)行業(yè)為社會(huì)關(guān)注度高、反應(yīng)問(wèn)題集中的領(lǐng)域，其后續(xù)檢查的周期以月為單位，即每個(gè)機(jī)構(gòu)均在1個(gè)月的周期內(nèi)存在被專項(xiàng)檢查的可能性，其監(jiān)管頻率和力度較以往大大提升。另外，部分省市主管部門(mén)通過(guò)起草設(shè)立法律法規(guī)，如《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》和《江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律邊界進(jìn)行規(guī)定，為監(jiān)管及執(zhí)法提供了依據(jù)。

積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信自治模式。自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)自治模式為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了互學(xué)互通的重要平臺(tái)。以上海市為例，目前已經(jīng)成立了環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，正在逐步探索建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型以及行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為成長(zhǎng)型階段的機(jī)構(gòu)提供政策支持和專業(yè)技術(shù)支撐，促進(jìn)本土形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)品牌，并實(shí)現(xiàn)跨地域、跨國(guó)發(fā)展。在協(xié)會(huì)的牽頭下，將第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員受到的行政處罰信息納入信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)并提交給相關(guān)管理部門(mén)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)；將信用狀況不良的機(jī)構(gòu)和人員納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高專項(xiàng)督查頻次，強(qiáng)制參加能力驗(yàn)證及實(shí)驗(yàn)室比對(duì)；根據(jù)法規(guī)對(duì)信用狀況不良、能力較弱的機(jī)構(gòu)建立預(yù)警清單并進(jìn)行公布，建議有關(guān)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方對(duì)其進(jìn)行限制。

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