近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務的通知，并公布了市場監(jiān)管部門涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）。改革清單中，涉及檢測、認證的內容包括：從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定、檢驗檢測機構資質認定、設立認證機構（風險等級低）審批、特種設備檢驗檢測機構核準、設立認證機構（風險等級高）審批、從事強制性認證以及相關活動的認證機構實驗室指定等。詳情如下

市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用
落實深化“證照分離”改革任務的通知
國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）： 

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）要求，在全國范圍實現(xiàn)改革地域、事項“兩個全覆蓋”，同時在自貿試驗區(qū)進一步加大改革力度，確保全國市場監(jiān)管系統(tǒng)2021年7月1日起高質量實施深化“證照分離”改革，現(xiàn)就有關事項通知如下： 

一、實現(xiàn)市場監(jiān)管領域涉企經營許可事項改革全覆蓋 

按照《通知》要求，市場監(jiān)管領域共有15項涉企經營許可事項納入《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務9項。總局對改革舉措和事中事后監(jiān)管措施作了細化規(guī)定（見附件1），各級市場監(jiān)管部門要結合實際認真貫徹執(zhí)行。 

二、在自貿試驗區(qū)進一步加大改革試點力度
 
市場監(jiān)管領域共有2項涉企經營許可事項納入《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自貿試驗區(qū)版）》，在自貿試驗區(qū)范圍內加大改革試點力度，對“承擔國家法定計量檢定機構任務授權審批”“食品生產許可（低風險食品）”分別試點直接取消審批和實行告知承諾，總局對改革內容、許可條件、材料程序、監(jiān)管措施等作出規(guī)定（見附件2），自貿試驗區(qū)所在地市場監(jiān)管部門要密切跟蹤改革情況，優(yōu)化調整執(zhí)行政策，保障改革試點順利實施。 

三、確保各項分類改革舉措有序實施 

2021年7月1日起實施改革后，對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，涉及相關許可的市場監(jiān)管部門不得再實施審批管理，已受理申請的要依法終止審批程序。審批改為備案事項，符合整合條件的，要及時納入“多證合一”改革范圍。對“實行告知承諾”的事項，涉及相關許可的市場監(jiān)管部門可實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優(yōu)化審批服務”的事項，涉及相關許可的市場監(jiān)管部門要按調整后的審批程序和材料要求進行審批。 

四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管 

各地市場監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，理清監(jiān)管責任，加強公正監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎性作用，加快推動市場監(jiān)管信用賦能，充分運用信息公示、失信懲戒、風險分類管理等信用管理手段支撐各領域監(jiān)管。加強企業(yè)全生命周期監(jiān)管，鼓勵企業(yè)開展信用承諾，強化告知承諾事項核查。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理相結合，按照信用風險狀況實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準度、靶向性。 

五、持續(xù)強化涉企信息歸集運用 

根據(jù)《市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術方案》（見附件3）要求，各地市場監(jiān)管部門要積極推進系統(tǒng)對接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊、經營許可等信息進行標準數(shù)據(jù)交互，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)歸集共享。各地市場監(jiān)管部門要按照總局電子證件有關數(shù)據(jù)規(guī)范，加快建設和改造許可系統(tǒng)，2022年底前，實現(xiàn)發(fā)放標準化電子證件，并及時歸集至總局電子證照庫，記于市場主體名下。市場主體已經向市場監(jiān)管部門提供過的材料信息、市場監(jiān)管部門生成的電子證照材料，或者相關部門歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息，原則上要通過內部共享獲取，不再要求申請人提供。 

各地市場監(jiān)管部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，切實發(fā)揮職能作用，認真貫徹落實《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓、系統(tǒng)改造等工作，確保按時高質量實施改革工作。同時，要注意總結貫徹落實過程中的好經驗、好做法。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。 

聯(lián)系人：
登記注冊局  郭建廣  010-88650862
信息中心   黃  迪  010-82261512 

附件:1. 市場監(jiān)管部門涉企經營許可事項改革清單 （2021年全國版） 
   2. 市場監(jiān)管部門涉企經營許可事項改革清單 （2021年自貿試驗區(qū)版） 
   3. 市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術方案

市場監(jiān)管總局
2021年6月26日


附件1
涉及檢驗檢測認證領域
 
市場監(jiān)管部門涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）
 
一、從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定

（一）主管司局。
認證監(jiān)管司

（二）改革內容。
根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號），取消“從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定”。

（三）資質范圍。
相關企業(yè)在全國范圍內開展經營。

（四）監(jiān)管措施。
1.由從事強制性認證活動的認證機構對工廠檢查結果及認證結論負責。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)認證機構或其委托的檢查機構在工廠檢查過程中存在違法行為或出具虛假檢查報告的，依法嚴肅查處。
3.將認證機構和檢查機構納入信用監(jiān)管范圍，依法依規(guī)建立工廠檢查員黑名單制度，依法向社會公開信用記錄。
4.督促認可機構加強認可管理。
5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

二、廣告發(fā)布登記

（一）主管司局。
廣告監(jiān)管司

（二）改革內容。
根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），取消“廣告發(fā)布登記”。

（三）資質范圍。
相關市場主體在全國范圍內開展經營。

（四）監(jiān)管措施。
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)廣播電臺、電視臺、報刊出版單位有違法廣告行為的，依法嚴肅查處。
2.加強廣告監(jiān)管執(zhí)法，建立健全廣告監(jiān)測制度，完善監(jiān)測措施，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。
3.強化協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，加強與宣傳、廣電等部門的協(xié)作配合，強化信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，共同做好傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管工作。

三、食品經營許可（僅銷售預包裝食品）

（一）主管司局。
食品經營司、特殊食品司

（二）改革內容。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款，“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”，以及《國務院關于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”由審批改為備案，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門負責實施。

（三）備案要求。
食品經營者僅從事銷售預包裝食品的經營活動，應持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進行備案。同時，將“食品經營備案（僅銷售預包裝食品）”納入“多證合一”范圍，營業(yè)執(zhí)照采集經營范圍信息為僅銷售預包裝食品、銷售保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品，嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品的應分別注明。

（四）監(jiān)管措施。
1.對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案企業(yè)是否經營預包裝食品以外的其他食品，依法嚴厲打擊違規(guī)經營行為。
2.加強食品銷售風險分級管理和信用監(jiān)管，將虛假備案、違規(guī)經營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。
3.暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督。

四、檢驗檢測機構資質認定

（一）主管司局。
認可檢測司

（二）改革內容。
根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革  進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“檢驗檢測機構資質認定”在全國范圍實行告知承諾制度，制訂并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。

（三）法律依據(jù)。
《中華人民共和國計量法》
《中華人民共和國食品安全法》
《中華人民共和國計量法實施細則》
《中華人民共和國認證認可條例》
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》
《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》

（四）許可條件。
1.依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織。
2.具有與其從事檢驗檢測活動相適應的檢驗檢測技術人員和管理人員。
3.具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗檢測要求。
4.具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施。
5.具有有效運行且保證檢驗檢測活動獨立、公正、科學、誠信的管理體系。

（五）材料要求。
1.首次、延續(xù)證書申請材料目錄。
（1）檢驗檢測機構資質認定申請書。
（2）典型檢測報告。
（3）企業(yè)申請人不再提交營業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)申請人需要提供法人證照（事業(yè)法人需提供事業(yè)單位法人證書；非法人檢驗檢測機構需提供檢驗檢測機構批文，所屬單位為事業(yè)法人的需提供事業(yè)單位法人登記證書、法人授權文件和最高管理者的任命文件）。
（4）固定場所文件。
（5）授權簽字人的相關材料。
（6）《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。
2.檢驗檢測場所變更申請材料目錄。
（1）檢驗檢測機構資質認定申請書。
（2）固定場所文件。
（3）《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。
3.增加檢驗檢測項目申請材料目錄。
（1）檢驗檢測機構資質認定申請書。
（2）增加檢驗檢測項目領域典型檢測報告。
（3）相關固定場所文件。
（4）授權簽字人的相關材料。
（5）《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。

（六）程序環(huán)節(jié)。
1.申請機構選擇告知承諾方式的，應向資質認定部門提交簽章后的告知承諾書原件（一式二份）及相關申請材料。
2.資質認定部門應當按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》和《檢驗檢測機構資質認定告知承諾實施辦法（試行）》相關規(guī)定實施審批。

（七）監(jiān)管措施。
1.資質認定部門將在作出準予資質認定決定后3個月內，按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》關于技術評審管理的相關規(guī)定對申請機構的承諾內容是否屬實進行現(xiàn)場核查。對于機構首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標準、技術規(guī)范的，應當及時進行現(xiàn)場核查。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對社會關注度高、風險等級高、投訴舉報多的領域實施重點監(jiān)管。
3.加強信用監(jiān)管，向社會公布檢驗檢測機構信用狀況，將失信主體依法列入嚴重違法失信名單，加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。
4.對于申請機構作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實的，由資質認定部門依照《行政許可法》的相關規(guī)定撤銷許可決定，并予以公布。被資質認定部門依法撤銷許可決定的檢驗檢測機構，基于本次行政許可取得的利益不受保護，對外出具的相關檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔相應法律責任。
5.以告知承諾方式取得資質認定的檢驗檢測機構發(fā)生其他違法行為，依法依規(guī)予以處理。

（八）其他事項。
《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》見《檢驗檢測機構資質認定告知承諾實施辦法（試行）》。

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